河北保定关停奶厂影响数万人生计，因为环保被关停，养殖户如何应对？

作者：北京京坤律师事务所

近日，河北省主要奶源供应地之一——保定市莲池区一批奶农合作社受当地关停取缔要求影响，未能正常复工复产。北京拆迁律师

奶农称此举或影响当地数万人生计，并造成大量资源浪费。当地有关部门负责人称，相关要求系出于环保整治需要，不影响大多数奶农生产生活。

· 当地奶农合作社为何被要求关停？

保定市莲池区是河北省奶源供应地之一，已遭关停的甲一奶农合作社，该合作社曾被认定为农业部的“奶牛标准化示范场”。

如今该合作社内一片荒凉，挤奶设备上满是蛛网灰尘，牛舍牧场内空空荡荡。负责人表示，合作社证照齐全、经营合法，但有关部门频繁施压，他不得不关闭了经营多年的合作社。

有关官员表示，莲池区是保定市的主城区，城市发展可用的土地非常有限，应发展适合主城区配位的高新产业或者环境绿化。相关奶农合作社距离府河南沟及高速公路、铁路较近，增大了附近区域环境与安全风险，每次上级进行环保检查时，围绕奶农合作社都是一堆问题，还曾有干部受过追责。

· 关停取缔决定是否合法合理？

有关官员表示，要求关停取缔相关合作社，依据是去年5月印发的《保定市莲池区关于做好畜禽规模养殖场（养殖密集区域）清理整治工作的实施方案》。拆迁律师

方案要求依法关停或取缔辖区内相关河道两侧1000米范围内和辖区内证照不全的规模养殖场（养殖密集区域），同时严厉打击、取缔辖区内一切违法违规养殖行为。

然而新华社记者从河北省环保部门了解到，根据相关法律法规，相关河道两侧1000米范围并非“禁养区”，且河北省、保定市相关法律法规、规范性文件均未要求或授权关停取缔此范围内所有养殖合作社。

· 关停取缔是否补偿？

多家奶农合作社带头人表示，合作社大都已运营多年，生产经营状况良好，且多年来奶农在其中投入大量资金更新升级设施设备，如今关停取缔导致损失很大。

有关官员称，合作社被关停取缔后，将给村民补偿“评估养殖设施设备、地面附着物‘折旧’价格的10%”，对积极响应政策者会再奖励10%。并表示，莲池区有关部门考虑为以地入股合作社农民承担占地费用。然而已关停合作社表示，相关补偿均未兑现。

河北省有关部门已对此事件展开调查。

经常有农民朋友致电京坤律师，说他家的养殖场被相关部门给关停了，问能争取多少补偿？其实，养殖场被政府部门关停有常见的有两种：环保关停和违建关停，京坤律师今天就来聊一聊。

· 因环保问题关停

农村养殖场的环保关停方式在很多地方体现为设立“禁养区”。

禁养区指的是县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域，主要是针对有污染环境风险的养殖场或养殖小区而设立的。

根据国家的《“十三五”生态环境保护规划》，对于禁养区域内的养殖场，地方政府应该依法关闭或搬迁。行政处罚律师

若农村村民养殖场投入使用在先，而地方政府划定“禁养区域”在后，此时应该由地方人民政府依法予以补偿。

我国《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定，因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。

如地方政府划定“禁养区域”在先，农村村民建设养殖场在后，此时该养殖场视同违法建筑，地方政府对其进行关停拆除合理合法，也不会给予任何补偿。

· 被认定为违法建筑而关停

一些地方政府会以“违法建筑”名义将一些农村养殖场予以关停并强行拆除。对于这种关停行为是否合法，可以分以下两种情况而定：

该农村养殖场确属于违法建筑，地方政府有权关停拆除，一般不给予关停补偿。

农村的养殖场如果违反了乡村土地利用规划，在基本农田上建设了永久性的建筑物，就属于违反《城乡规划法》、《土地管理法》禁止性规定的行为。根据《城乡规划法》第六十五条的规定，乡、镇人民政府有权责令其限期拆除。

该养殖场为合法建筑，属于“农用地上的养殖用房无需办理建设用地手续”的范畴。地方政府将这类养殖场认定为违法建筑的行为是违反国家相关规定的。

国土资源部、农业部发布的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》规定：养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批。

因此，这类养殖场被关停时，应给予合理补偿。

· 养殖场被关停的补偿

养殖场被关停的补偿包括：对土地使用权的补偿；地上附着物的补偿，最低是建筑成本价；因拆迁造成的停产停业损失补偿；因拆迁造成的搬迁费用。

对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），地方政府要安排用地支持异地重建。

这也就意味着，也就是说，只要咱们的养殖场之前是依法开办、合法经营的，那么不管土地征收还是环保关停，咱们都应该得到合理、充分的补偿，地方政府还应该制定相关的扶助政策，支持养殖户进行异地重建。